0371-63215179
0371-63215179
如何應對工程過程結算新趨勢
在建筑行業，我們常常能遇到這樣的情況：工程竣工后投入使用多年，施工企業仍然拿不到工程款，民工拿不到工資；工程出現質量問題，建設單位和施工企業僵持不下。在建設工程施工合同糾紛案件中，類似的問題還有諸如合同是否有效，是否存在違法分包，工程質量出現缺陷由誰承擔責任，未完工程的工程價款如何結算等。這些問題歸結起來，都可以和工程結算掛上鉤，長久以來都困擾著施工企業、建設單位，影響經濟發展和社會和諧。
為有效解決現階段建筑行業由于工程結算產生的各種糾紛，國家有關部門出臺了一系列政策和措施，其中最為突出的就是提出工程過程結算。施工過程結算是指發包方與承包方在工程項目實施過程中，依據合同約定的結算周期（時間或進度節點），對已完工程價款進行結算的活動，結算文件經發承包雙方簽署認可后，作為竣工結算文件的組成部分，不再重復審核。下文就如何順利地開展項目過程結算與大家共同探討。
1.過程結算的政策依據
2020年1月，國務院常務會議明確要求在工程建設領域全面推行過程結算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度。對政府投資項目，沒有明確資金來源的一律不得審批，查處無預算上項目、未批先建、由施工單位墊資建設等違規行為。
2020年7月，住建部出臺《工程造價改革工作方案》，要求加強工程施工合同履約和價款支付監管，全面推行施工過程價款結算和支付。
2020年9月，住建部發布《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，嚴格落實建設單位工程質量首要責任，同時提出推行施工過程結算。
根據《建設工程價款結算暫行辦法》，建設工程價款的結算范圍包括工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算。各省市地方政府也陸續發文明確推行過程結算，經權威統計，截至目前，全國已有20幾個省、市、自治區發文明確推行過程結算。
2.推行過程結算的意義
相較于竣工結算，推行施工過程結算，主要作用是規范施工合同管理，避免發承包雙方爭議，節省審計成本，有效解決“結算難”，從源頭防止農民工被欠薪。
將過程結算貫穿于施工的全過程，加強過程管理和動態控制，能使工程變更、現場簽證、索賠等諸多因素引起的價款問題得到反饋、調整和及時解決，降低工程造價風險，縮短結算時間，提高竣工結算的效率。施工過程的可調可控得到進一步的保證，這是未來建筑行業發展的必然趨勢。這對于有效解決拖欠工程款和拖欠農民工工資這個社會“兩拖”問題具有重大的意義。
3.現階段過程結算實施的難點
（1）具體操作難
盡管相關部門出臺了相應的政策依據，但具體實施過程如何操作涉及多個方面，且無統一標準，導致實施難。比如，過程結算是按時間付款還是按工程進度付款，需要在合同簽訂時就明確；比如分部分項工程的驗收、支付是否有前提條件；比如招標文件和施工合同中應該明確施工過程結算周期、計量計價方法、驗收要求、價款支付時間、程序、支付比例等內容；還比如，變更部分、質保金的扣除比例及支付方式等也應該在合同中做具體約定。
（2）專業人才匱乏
目前項目上工程管理人員多為施工技術人員和預算員，他們了解工程概預算、質量、施工技術，但對工程結算過程中清單的計量、索賠、變更以及合同管理知道甚少，這些都制約了過程結算的順利實施。為適應新的結算模式，就應該配備懂過程結算中的清單計量、索賠、變更、簽證和法律知識的綜合性人才。
（3）認知局限
不管是建設單位、施工單位還是監管單位，對工程結算的理解還主要局限在工程完工后，根據施工單位的結算申請進行審核，然后根據審核結果結算工程款。大量的資料文件，時間一長，發生糾紛取證難，審計慢，就容易導致拖欠。中小企業被拖欠工程款，工程難做，倒閉危機大，材料上、設備商、農民工被拖欠工資，社會不穩定，這些都是引發糾紛的不穩定因素。
4.實施過程結算的建議
（1）完善過程結算具體操作規范及流程
雖然部分省市出臺了相關的通知或指導意見，但過程結算涉及環節較多，發承包在項目實施過程中，依法簽訂施工合同應約定結算周期，完成內容、價款的計算、調整、確認及支付等活動，過程結算文件一經發承包雙方認可，就應作為結算的組成部分，不宜重復審核。
（2）提高人員業務知識，培養復合型人才
項目結算涉及多專業、多領域，需要復合型的人才。為了項目的順利實施，相關實施單位必須具備相關業務知識，配置相關人員對項目進行全過程管理，審計部門根據合同約定情況，根據年度審計計劃進行全過程跟蹤審計。計支寶創始人段超的眼光看得比較長遠，他認為，目前大學的人才培養體系與項目上的實際人才需求是脫節的。應該從源頭開始，從院校開始就培養一批具備合約技能、識圖技能、變更技能、項目管理技能、經營分析技能、投融資技能、懂法律知識的高素質復合型人才。
（3）加大過程結算政策的解讀和宣貫
政府相關主管部門首先應對過程結算文件精神進行解讀和宣貫，從施工過程結算定義、適用范圍、施工過程結算監管、施工工程結算支付及責任、施工工程結算價款支付等不同角度和側重點進行分析，還應該通過施工合同條款的具體約定，先試點一批代表性項目，這樣可以及時總結經驗，推進建筑事業的高質量發展。
另外，還可以利用新技術推動施工過程結算的發展。施工過程結算時效性較強，使用過程結算協同管理平臺，能夠使施工過程結算更加高效。通過引入全過程結算咨詢服務，發包人能夠加強對施工過程的管控，及時處理施工過程結算中的爭議問題。
“工完賬清”“工完檔清”應該是每個建設企業每個工程項目的美好愿望，如何順利地開展項目過程結算已然成為擺在發承包單位及工程人面前嚴峻的挑戰。希望配套的制度和措施可以不斷完善，學校和企業要重視培養懂過程結算相關技能的復合型合約人才，這樣建筑行業的健康發展和各方的利益都能得到長久維護。
